中国经济时评:整肃“税收洼地”

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2018-10-23

    2008年5月12日,四川汶川发生特大地震。同月下旬,俄罗斯领导人主动邀请1500名灾区中小学生赴俄疗养。

  刘建伟表示,9月份,各地继续坚持房地产市场调控目标不动摇、力度不放松,落实地方调控主体责任,因城因地制宜、精准施策,确保房地产市场平稳健康发展。据初步测算,从环比看,4个一线城市新建商品住宅销售价格由上月上涨%转为下降%,其中:上海和深圳分别下降%和%,北京持平,广州上涨%;二手住宅销售价格由上月持平转为下降%,其中:北京和上海均下降%,深圳持平,广州上涨%。31个二线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格分别上涨%和%,涨幅比上月分别回落和个百分点。35个三线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格分别上涨%和%,涨幅比上月分别回落和个百分点。

  但是,茶和酒并不是不可兼容的,既可以酒逢知己千杯少,也可以品茶品味品人生。习近平总书记形象的比喻告诉世人一个道理:文明没有高下、优劣之分,只有特色、地域之别。文明差异不应该成为世界冲突的根源,而应该成为人类文明进步的动力。

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    系地铁过江盾构施工过程中沼气夹带少量润滑发泡剂溢出  17日下午,钱塘江上出现神秘漩涡水涌,伴有大量白色泡沫。有网友称是在建地铁5号线漏水。杭州地铁昨晚发布情况说明:泡沫为地层中沼气夹带施工盾构润滑用的发泡剂引起,发泡剂为环保材料。

  我也了解,部分群众在就业、子女教育、就医、住房等方面还面临一些困难,不断解决好这些问题是党和政府义不容辞的责任。

随着行业整顿加强,大量影视公司开始退出“税收洼地”,其中仅霍尔果斯一地,自6月以来就有100多家影视公司申请注销。

《中国经济周刊》特约评论员葛丰(本文刊发于《中国经济周刊》2018年第41期)随着行业整顿加强,大量影视公司开始退出税收洼地,其中仅霍尔果斯一地,自6月以来就有100多家影视公司申请注销。

霍尔果斯是一座人口仅有数万人的边陲小城,短短数年间就能吸引众多影视公司扎堆落户(数据显示,截至2017年底,仅北京就有千余家企业在霍尔果斯设立1600多家子公司,这些避税工具90%集中在影视、广告等轻资产行业)。 由此足见全国各地形形色色的税收洼地,汇总后可能对国家整体税收制度及营商环境,形成怎样显著的影响。

平心而论,众多区域性、行业性的税收优惠政策,在我国经济起飞阶段曾经起到很大作用。 即使在今天,考虑到中国区域发展差异较大等客观因素,可能仍需要保留部分特定指向的税收优惠,以支持基础条件较差的地区加速发展。

但对税收洼地的规范整顿已经是大势所趋。

一方面,随着我国市场发育与经济发展水平快速提升,单一维度的税收优惠对地区经济刺激作用越来越小,而各地为实现招商引资既定目标,税收竞争中的优惠幅度很可能越来越大;另一方面,正因为优惠幅度越来越大,如影相随的另一个政策倾向必然是对优惠对象的核定越来越松,结果就是,税收洼地引入了大量没有税收、没有技术,甚至不创造就业的扶植项目。

以霍尔果斯为例,近年间爆发式增长的新增企业中,仅有2%为实体型企业,剩余98%都是非实地经营的注册型企业。

税收洼地本身所获寥寥,但其对于整体经济的负外部效应则越来越大。 例如,税收洼地不利于税收平稳增长,这一点不仅体现在由税收洼地直接导致的税款流失,其更隐蔽同时也更广泛的影响是,大量实证研究表明,纳税人的公平感与纳税人的自觉性之间存在显著正相关性,而税收洼地损害到国家税制的统一与公平,因此,这在一定程度上阻碍了纳税人纳税意识的自觉提升,增加税收征管难度。

进一步而言,税收洼地还限制了减税降费的实施空间。

目前从国际同口径数据比较来看,中国的宏观税负并不算高,那为什么中国企业、居民的实际税负感又普遍较重?这其中很重要的原因就是,一方面,中国的名义税率较高,导致合法纳税者税负痛苦指数高企,同时另一方面,由于现实中大量存在税收洼地等干扰因素,使得政府受制于较高的税收征管难度,难以大幅度降低名义税率。 在经济高速增长阶段,税收洼地的上述负外部效应相对尚可承受,但在目前阶段,由于经济新常态已经确立,财政政策亟须在两个方向上同时施力并务求实效,这两个方向简单来说,就是一要做好加法,即财政资金要在基础设施、公共服务、社会保障等方面加大投入力度;二就是要做好减法,要通过更大力度的减税降费,降低企业与居民负担,激发市场主体活力。 这两个方向的财政政策其实很明确地提出了共同的要求,那就是对税收洼地的规范整顿势在必行。